【資政場(chǎng)】

中醫(yī)藥法頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)家層面的配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)展迅速。配套文件的陸續(xù)出臺(tái)，中醫(yī)藥法治體系“踩足油門”加速構(gòu)建，激活了中醫(yī)藥服務(wù)供給能力，通過(guò)法治建設(shè)，激蕩出中醫(yī)藥振興發(fā)展的磅礴力量，有力地推動(dòng)了中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。

中醫(yī)藥法實(shí)施成效顯著

助推健康中國(guó)建設(shè)。中醫(yī)藥法實(shí)施以來(lái)，覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系基本建立，中醫(yī)藥服務(wù)可得性可及性明顯提高，群眾多層次、多樣化的中醫(yī)藥服務(wù)需求得以滿足；中醫(yī)藥在保基本、強(qiáng)基層、控費(fèi)用等方面的作用得以發(fā)揮，醫(yī)改惠民效果不斷放大；中醫(yī)藥治未病健康工程持續(xù)升級(jí)，其中“中醫(yī)中藥中國(guó)行”活動(dòng)，讓中醫(yī)養(yǎng)生理念和方法與現(xiàn)代健康理念相融相通，中醫(yī)藥健康理念得以強(qiáng)化。

保障中醫(yī)藥有力有效參與疫情防控。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，中醫(yī)藥全程參與、深度介入疫情防控。習(xí)近平總書(shū)記指出，中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，是這次疫情防控的一大特點(diǎn)，也是中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。在中醫(yī)藥法的保障下，科研攻關(guān)與臨床救治一體推進(jìn)，形成了以中醫(yī)藥為特色、中西醫(yī)結(jié)合救治患者的中國(guó)方案，在疫情防控中貢獻(xiàn)了中醫(yī)藥力量，如河南中醫(yī)藥參與救治率達(dá)99.14%。

積極推動(dòng)配套制度制定實(shí)施。中醫(yī)藥法的落地實(shí)施有力推動(dòng)了中醫(yī)診所備案管理、中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核、古代經(jīng)典名方簡(jiǎn)化注冊(cè)審批、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用傳統(tǒng)中藥制劑備案管理等跨部門配套規(guī)章制度的出臺(tái)。目前，全國(guó)備案診所2萬(wàn)余所，4200余人通過(guò)中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核，醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)中藥制劑完成備案4000余個(gè)。

推動(dòng)有關(guān)保障措施落地落實(shí)。各級(jí)政府履行法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策保障和條件支持，逐步將中醫(yī)藥事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；地方中醫(yī)藥管理體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中，北京、黑龍江、江西、河北等地加強(qiáng)中醫(yī)藥管理部門建設(shè)，或是提升規(guī)格，或是強(qiáng)化職能、增加編制；地方中醫(yī)藥條例制修訂工作有序推進(jìn)，截至目前，北京、河南、河北等14省份制修訂出臺(tái)了新的地方中醫(yī)藥法規(guī)。

加快中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。以中醫(yī)藥法為依據(jù)，建立健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，形成以院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接，師承教育貫穿始終的教育體系；實(shí)施岐黃工程領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃，提升高層次人才核心競(jìng)爭(zhēng)力；推行基層中醫(yī)醫(yī)師“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”等政策，基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍逐步夯實(shí)。其中，河南省實(shí)施了仲景人才工程，打造了一批中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新型人才。

中醫(yī)藥法實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

中醫(yī)藥法實(shí)施三年多來(lái)，中醫(yī)藥依法傳承創(chuàng)新發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但在貫徹落實(shí)中還存在著一些問(wèn)題。

國(guó)家、省、市、縣四級(jí)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)不健全，地級(jí)市、縣基本沒(méi)有專設(shè)的中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)，甚至部分省份對(duì)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了撤并，未能進(jìn)行單列，在機(jī)構(gòu)設(shè)置及組織建設(shè)中“中西并重”未能得到體現(xiàn)，導(dǎo)致中醫(yī)藥工作的方針政策在基層難以切實(shí)貫徹落實(shí)。

國(guó)家、省、市、縣四級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)體系不健全，特別是市、縣一級(jí)，或是未建中醫(yī)醫(yī)院，或是當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)醫(yī)院在服務(wù)能力、業(yè)務(wù)水平等方面處于較低發(fā)展水平，無(wú)法滿足群眾對(duì)中醫(yī)藥健康服務(wù)的需求。

中醫(yī)藥人才仍嚴(yán)重匱乏。中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)管理隊(duì)伍薄弱，職業(yè)化中醫(yī)藥管理人才不足；中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才不足，特別是縣、鄉(xiāng)一級(jí)，研究生甚至是本科生都很難留下。

中醫(yī)藥法的宣傳、執(zhí)行、落實(shí)力度仍不夠。在檢查中發(fā)現(xiàn)，許多業(yè)務(wù)人員對(duì)中醫(yī)藥法不熟悉，甚至不知道，更談不上執(zhí)行和落實(shí)。

不斷優(yōu)化中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的“法律生態(tài)”

我們要持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中醫(yī)藥工作重要論述和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》等文件精神，深入推進(jìn)中醫(yī)藥法的貫徹落實(shí)、修訂完善，不斷優(yōu)化中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的“法律生態(tài)”。

加強(qiáng)中醫(yī)藥管理體系建設(shè)和中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。了解中醫(yī)藥法貫徹落實(shí)中的具體問(wèn)題，加強(qiáng)整改和推進(jìn)。

加強(qiáng)中醫(yī)藥法的宣傳力度。多方位加強(qiáng)對(duì)法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)，讓廣大中醫(yī)藥工作者知法、學(xué)法、用法，為中醫(yī)藥工作提供法律保障，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)與產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

盡快出臺(tái)中醫(yī)藥法實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)配套規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，真正推進(jìn)法規(guī)的落實(shí)、落地。同時(shí)要結(jié)合這次執(zhí)法檢查，加快推進(jìn)中醫(yī)藥法的修訂完善，按照習(xí)近平總書(shū)記“要遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，把中醫(yī)的事情做好，持續(xù)釋放中醫(yī)藥文化力量。