“十二五”以來(lái)，按照�；�本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的原則，中央和地方各級(jí)政府不斷加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)投入力度，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯增強(qiáng)。但整體上看，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求仍存在較大差距，總量不足、分布不均衡等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出。一是多重健康挑戰(zhàn)疊加，公共衛(wèi)生仍是薄弱環(huán)節(jié)；二是全面兩孩政策實(shí)施對(duì)婦幼健康服務(wù)能力提高提出新的要求；三是縣域內(nèi)治療大病能力距離實(shí)現(xiàn)醫(yī)改任務(wù)還有一定差距；四是區(qū)域內(nèi)腫瘤、心腦血管病等疑難病癥診治能力亟待提升；五是中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步提高。

　　為進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)）、《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕14號(hào)）和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（國(guó)發(fā)〔2016〕15號(hào)），在總結(jié)“十二五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照中央和地方事權(quán)劃分原則，制定《全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高人民健康水平為中心，以推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力強(qiáng)基層、補(bǔ)短板、優(yōu)化資源布局，著力提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，著力提升滿足人民群眾多層次、多樣化健康需求的服務(wù)能力，打造健康中國(guó)。

　　 （二）發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，在中央和地方的共同努力下，全面改善醫(yī)療衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施條件，明顯提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，同步推進(jìn)機(jī)制改革和管理創(chuàng)新，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構(gòu)建與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、反應(yīng)及時(shí)、密切協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　 （三）建設(shè)原則

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃。切實(shí)落實(shí)“十三五”時(shí)期健康和衛(wèi)生領(lǐng)域重大發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進(jìn)協(xié)同整合，注重發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體效率。合理劃分中央和地方事權(quán)，中央投資根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、現(xiàn)有資源等實(shí)際情況，支持縣級(jí)及以上相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)；地方政府發(fā)揮組織能力強(qiáng)、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。